假话、大话、空话、套话;文牍主义、本本主义、形式主义、官僚主义。

服务结果目标。服务型政府建设中长期战略的总体目标是否实现,要靠结果来检验,靠社会公众来检验。结果目标包括:

南方日报5月9日第二版评论

执行日期:2008-2-27

sfg北京交通大学新闻网

  (4)       加强我国政府的行政责任机制建设

服务型政府建设的中长期战略目标

建立健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。广东在建设绩效财政过程中迈出了关键一步

  一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

政府是经济社会发展的重要组织者和推动者。党的十八大报告强调,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府,一个重要内容和途径是大力推进政府管理创新,以政府管理创新推动政府职能转变。创新政府管理理念。具有什么样的管理理念,直接影响政府管理的方式和成效。创新政府管理理念,总体上应秉持以人为本和公平正义的原则。具体来说,应树立和强化以下几种理念。一是为民政府理念。形成良好公共秩序,优化社会资源配置,维护人民群众合法权益,确保人民群众安居乐业,这是政府的责任和义务。我们的政府是人民的政府,以全心全意为人民服务为根本宗旨,必须树立和强化为民政府理念。这就要求政府了解人民群众需求,尊重人民群众意见,拓宽人民群众参与渠道,提高服务能力,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是有限政府理念。改变以往政府大包大揽的思维和做法,把市场、社会能办的事交给市场和社会,集中精力管好政府该管的事。三是廉洁政府理念。建设廉洁政府,是时代的要求、人民的愿望。应通过加强思想教育,引导政府工作人员正确行使权力;通过健全体制机制,合理配置职能和权力,强化制约和监督,有效遏制腐败现象发生。创新政府管理内容。政府管理管什么、重点是什么,应根据政府职能和经济社会发展需要来确定。当前,我国政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。创新政府管理内容,要求政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时,更加重视加强社会管理和公共服务。就履行经济调节和市场监管职能来说,应根据发展社会主义市场经济的要求合理确定调节经济和监管市场的范围、手段、方式和方法,进一步加强宏观指导和监督检查,把握经济发展的正确方向,推动政策措施的贯彻落实,维护良好市场秩序,保障经济持续健康发展。就履行社会管理和公共服务职能来说,应科学运用法律、行政、经济、科技等手段,不断创新社会管理方式和内容,不断提高公共服务质量。比如,可以通过加快推进电子政务建设、完善政务公开、引入竞争机制等,提高社会管理和公共服务的效率、质量和效益。创新政府管理制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。政府管理创新要真正取得成效,就要在制度建设上下功夫。一是健全和完善公务员制度。公务员队伍是政府管理的主体。转变政府职能,需要调整政府和市场的关系以及政企、政资、政事、政社关系,这对公务员队伍建设提出了新要求。只有进一步健全和完善公务员制度,才能确保公务员队伍始终做到以人为本、执政为民,正确履行职责,创新管理方式。二是深入推进行政审批制度改革。行政审批制度改革是当前转变政府职能的紧迫任务,也是推动政府管理创新的重要内容。应着眼于推动经济社会持续健康发展、提高行政效率、有效预防腐败,进一步减少和规范行政审批。三是完善和创新政府绩效评估制度。政府绩效评估涉及评估价值导向、评估主体、评估指标等。在建设服务型政府的背景下,政府绩效评估的价值导向应是人民群众满意,评估主体应更加多元,评估指标应科学合理、切实可行。

  (3)把反对新“八股”引入干部培训教育工作中

为使服务型政府建设中长期战略的总体目标可操作、可比较、能评估,应将这一总体战略目标分解为以下三个子目标:

有效监督是建设绩效财政的保障。温家宝强调“必须管得住”“三公”消费的第二条“就是民主监督”,只有民主才不会出现人亡政息。这是万古不变的基本法则,也是建设绩效财政的内置要求。比较各国公共财政监督的做法,源自西方语境的“政府行政管理费”,不仅指向面极窄,而且受制于西方民主政体苛刻监管,本身带有强烈的民意导向,与我国现实条件迥然不同。从某种意义上说,建设我国绩效财政,导入民主监督机制,为公共财政的价值注入了源泉和提供了终极标准。另一方面,理论与实践反复证明,有效监督存在于不同的利益主体之间。对于政府公共财政的监督,公民参与的多元监督主体是问题的核心。只有多元监督主体,才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众,包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门,当然亦包括各级人大及其常委会等。

  遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政,坚持用制度管权、管事、管人,健全监督机制,强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

  ①要深入推进公共权利运行过程透明化,保证群众的咨询权和媒体的报道权;

第六,基本公共服务的可持续性。基本公共服务不是城乡居民的一时之需、一代之需,而是长久之需,世代之需。这就要求政府提供的基本公共服务要具有可持续性。所谓可持续性,即通过良好的制度设计和充足的财力保障,形成基本公共服务的长效机制,使基本公共服务能够满足城乡居民的基本公共需求,并随着经济社会发展水平和国力的提高而不断提高。到2020年,要通过制度设计和体制改革,形成确保基本公共服务可持续供给的长效机制。

绩效评价是建设绩效财政的基础。绩效评价是绩效管理的核心环节,包括政府整体、政府部门、政府项目、政府政策绩效评价。“三公”消费主要涉及政府专项支出项目,具有非竞争性,资金来源于公共财政,因此,社会公众是“三公”消费的主人,由公众对此做出评价是衡量其合法、合理、合情的终极标准,也是绩效评价区别于传统评价、绩效财政区别于传统财政的标志。作为政府绩效评价的组成部分,公共财政项目评价中的公民参与在一定程度上是对政府合法性的肯定,正如艾蒙斯(Ammons)所说:“通过绩效评估,组织将可以获得市民的信任,市民们会觉得他们在缴税后得到合理的回报”。因此,遏制“三公”消费,应建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。

  行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展,促进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。

  ②要切实转变干部的为官理念,形成新型政治文化氛围;

二要创新政府决策机制,实现政府决策的科学化、民主化和法治化。决策是政府管理的核心环节。政府公共服务决策是否符合实际,符合人民群众最迫切和多样化的需求,直接关系到公共服务的效能。为防止和避免政府决策脱离实际、脱离群众,必须创新公共服务决策机制,将该下放的公共服务决策权下放。在公共服务决策中,实行公示制、听证制和专家论证制,广泛听取人民群众和专家意见。与此同时,还要不断总结经验,将一些成熟的行之有效的公共服务决策程序上升为法律法规,实现公共服务决策的规范化、法治化。

遏制“三公”消费应建立健全对财政资金使用绩效的评价体系

  (2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过)

  (一)   问责制度

(本文为国家社科基金重大项目“建设服务型政府战略与对策研究”的阶段性成果,项目批准号:09&ZD064)

所谓绩效财政,可视为以“经济性、效率性、效果性、公平性”为理念与方法的现代公共财政的管理体系。作为新公共管理旗帜下政府管理创新的一部分,绩效财政本质上是一种责任机制,反映政府与纳税人在公共支出上的根本关系,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。事实上,在我国努力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政的进程中,绩效财政为这一系列目标的核心。

  深化行政管理体制改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。

  ③要加强配套制度建设。

按照我国现代化建设的战略构想,到本世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。与此相适应,本世纪中叶即2050年,应是我国服务型政府建设长期战略目标的时间节点。但到2050年,尚有近40年的时间。在未来40年,我国经济、政治、文化和社会等方方面面都将发生重大变化。以每10年为一个时间段,具体会发生哪些变化?变化到什么程度?实难预料。因此,即使提出2050年我国服务型政府建设的战略目标,也难以制定符合未来发展实际的服务型政府建设的战略规划。从实际出发,只能制定服务型政府建设的中长期战略目标,其时间节点为2020年。理由如下:

公开透明是建设绩效财政的前提。绩效财政是民主政治的体现,惟有将公共财政在全社会公开,才能真正发挥财政的社会效益。既然绩效财政贯穿公众满意度导向,那么,向社会公开政府所有的收支计划和活动过程为社会主义市场经济体制、民主政治的内在要求和一般原则,亦成为当今世界各国的主流做法。从法理上说,公共财政源自于公民纳税,公众有权诘问“钱花到哪儿、花的效果如何”,也即是绩效财政必然是阳光财政,政府的财政支出必须公开与透明。应该说,改革开放以来,中央政府治理“三公”消费的决心与措施从未停顿,但之所以效果不甚理想,很重要的原因在于传统的集权的财政体制下,政府公共财政是封闭的、不透明的,公民缺失作为纳税人的知情权利。此种情形下,我国“三公”消费始终是一本糊涂账。基于政府及组成人员理性经济人的利益驱动,出现以“三公”消费为典型特征的财政“黑洞”为逻辑必然。遏制这种势头,第一条就是公开透明,就要让任何一项行政性支出都进入预算,而且公开让群众知道。

  深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。今后5年,要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

  2、  特点

第三,创新行政运行机制,转变政府管理方式。建设服务型政府,不仅需要改革行政体制,而且需要创新行政运行机制,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

值得一提的是:广东作为全国财政资金绩效评价的试点省份,率先在财厅成立了绩效评价机构,并在统一的技术体系基础上,系统评价省级财政支出项目绩效,尤其是稳步引入第三方评价和社会公众评价等,在建设绩效财政过程中迈出了关键的一步。这些尝试,从制度层面为遏制“三公”消费积累了经验。

  六、做好改革的组织实施工作

  (8)       公民评估和群众参与制度

一要健全政务公开机制,完善政务公开制度。服务型政府所提供的公共产品和公共服务,与人民群众的切身利益密切相关,人民群众也最为关心。因此,必须健全政务公开机制,完善政务公开制度,及时发布公共服务信息,公开政府提供公共服务的种类、标准、成本、形式、时间、具体提供的部门和责任人等,以满足人民群众的知情权,也便于人民群众的积极参与,防止政府运行的低效和腐败。

绩效财政本质上是一种责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向

  深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

构建社会主义公共行政体制。所谓公共行政体制,就是执行公共意志,行使公共权力,制定公共政策,管理公共事务,生产公共产品,提供公共服务,满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。构建社会主义公共行政体制,是社会主义市场经济发展和公共政治建设的必然要求,也是支撑服务型政府的重要管理体制。构建社会主义公共行政体制,迫切需要解决以下主要问题。

这些年来,作为公共话题,有关“三公”消费的讨论此起彼伏,但上升到施政层面,今年的政府工作报告提出“出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长”的要求尤其引人注目。“三公”消费涉及文化、制度、体制与技术等多层面的问题,但在现行的制度框架下,“三公”消费合法、合理、合情与否直指政府公共财政支出的绩效。从体制上审视,建设绩效财政是从源头上遏制“三公”消费的有效路径。

  要认真组织实施国务院机构改革方案,抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案,制定和完善国务院部门“三定”规定,及时修订相关法律法规。

  (1)       以外部问责为主要目标,加强多重评估机制的配套体系建设

第二,政府组织结构优化。一个良治政府,不仅管自己应该管的事,而且要管好自己应该管的事。为切实提高政府提供基本公共服务能力,必须优化政府组织结构。政府组织结构优化与否,可以用下列三个标准来判断:一是履行公共服务职能部门在政府机构中的地位和比重。在经济建设型政府中,管理经济部门在政府机构中地位较高、比重较大,而在服务型政府中,公共服务部门必须占有重要的地位和较大的比重。二是政府组织结构和机构设置是否符合精简、统一、效能的原则。三是是否实现了政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。

  推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

  (4)营造人人喊打的舆论环境

社会公众满意度。建设服务型政府,实际是建设人民满意的政府。服务型政府建设进展如何?政府提供的基本公共服务是否符合城乡居民的需求?最终还是要看人民群众是否满意和满意度的高低。到2020年,我国社会各界和各个阶层的公众对政府提供的基本公共服务要达到比较满意。

  推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。

  (3)必须坚持公开透明的原则;

明确了服务型政府建设的战略目标,就需要确定服务型政府建设的战略重点。根据调研和分析,制约我国服务型政府建设的主要因素仍然是体制问题。加快改革攻坚步伐,深化相关领域的体制改革,是建设服务型政府的战略重点。

  四、推进政府机构改革

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